КОММУНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА ДОЛЖНА БЫТЬ ЭКОНОМНОЙ (мнение эксперта)

5 February 2014 Идеология реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства состояла, в том числе и в том, что повышение тарифов на коммунальные услуги должно было стать источником финансовых средств для столь необходимой модернизации существующей коммунальной инфраструктуры и, соответственно, привести к улучшению качества предоставляемых коммунальных услуг.
Вместе с тем, при имеющемся на протяжении ряда лет росте тарифов на коммунальные услуги, ожидаемого эффекта обновления коммунальной инфраструктуры так и не произошло. И в первую очередь это связано с ежегодной индексацией тарифов на газ и электроэнергию, рост стоимости которых оказывает самое основное влияние на рост тарифов на коммунальные услуги для населения, и не оставляет возможности для получения дополнительных средств, необходимых для осуществления модернизации.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – Прогноз) предполагает индексацию тарифов в среднем по Российской Федерации на отпущенные для населения в 2014 - 2016 годах газ, электроэнергию, а также тарифов для всех категорий потребителей на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение по уровню прошлогоднего роста потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) с применением понижающего коэффициента 0,7. В соответствии с прогнозируемой инфляцией в 2014 году размер индексации предполагается на уровне 4,2%, в 2015 и 2016 годах планируется индексация указанных тарифов в размере 3,3% и 3,4% соответственно. Вместе с тем принято непростое, но в то же время крайне ожидаемое решение о «заморозке» тарифов для газовой отрасли и электроэнергетики.
В результате проблема роста платежей за жилищно-коммунальные услуги до сих пор сохраняется и остается наиболее заметной и ощутимой для населения.
В таких условиях наиболее адекватной мерой могла бы стать фиксация на трехлетний период тарифов для всех ресурсоснабжающих организаций при синхронной фиксации (без роста) тарифов естественных монополий.
При этом в течение этого трехлетнего срока представляется необходимым:
осуществить анализ макроэкономической ситуации;
подготовить предложения по корректировке действующего законодательства;
провести в целях обоснования изменения стоимости коммунальных услуг детальный анализ эффективности финансово-хозяйственной деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ;
реализовать наиболее оптимальные механизмы тарифного регулирования, ориентированные на стимулирование эффективного использования инвестиций;
начать реализацию программ повышения эффективности деятельности организаций коммунального комплекса.
При этом нельзя обойтись «половинчатым» мерами, такими как «заморозка» тарифов только для газовой отрасли и электроэнергетики, при продолжающейся индексации тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение.
Сложившаяся в последние годы на предприятиях коммунального сектора структура затрат в большинстве случаев неэффективна.
Во-первых, она «деформирована» продолжительным в последние годы недорегулированием.
Во-вторых, имеющиеся в структуре расходов предприятий коммунального сектора инвестиции не ориентированы на достижение целевых показателей. Государственной и бюджетной поддержкой должны пользоваться только целенаправленные инвестиции (направленные на достижение целевых показателей).
В-третьих, имеющиеся в структуре затрат теплоснабжающих организаций расходы на мазут и уголь зачастую вызывают самые серьёзные вопросы к прозрачности и обоснованности ценообразования на эти энергоносители.
В-четвертых, повышение тарифов на коммунальные услуги для населения уже на протяжении многих лет является негативным информационным поводом для освещения реформы ЖКХ в целом, что существенно сдерживает возможности по структурным преобразованиям в отрасли и, в частности, в порядке предоставления коммунальных услуг.
В-пятых, более 60% инвестиций в сфере водоснабжения бюджетные, то есть не ориентированы на работу с частными инвесторами и заемными средствами и, следовательно, не ориентированы на применение высокоэффективных и экономически выгодных технологий.
Вследствие накопленной в последние годы неэффективности в сфере ЖКХ приходится направлять все больше бюджетных средств на компенсацию негативных последствий, связанных с ростом платежей граждан за коммунальные услуги.
В период «заморозки» тарифов те бюджетные средства, которые понадобятся на компенсацию, вызванную ростом платежей граждан за коммунальные услуги, могли бы быть направлены на реализацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, и, в первую очередь, в малых и средних населенных пунктах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, то есть там, где они по объективным причинам менее окупаемы, и в то же время более всего востребованы.
Необходимо отметить, что фиксация тарифов для ресурсоснабжающих организаций в коммунальной сфере на трехлетний период возможна на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», которым предусмотрен поэтапный переход к долгосрочному тарифному регулированию в срок до 1 января 2016 года.
Фиксация тарифов на коммунальные услуги для населения также могла бы способствовать снижению потребительской инфляции, поддержанию роста реальных доходов населения, а так же, как следствие, способствовать смягчению денежной политики и удешевлению кредитов, что является важным фактором поддержания экономической активности.
В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к 1 июля 2014 года будут установлены предельные индексы изменения (повышения) платы граждан за коммунальные услуги. В соответствии с законом, как указано в Прогнозе, при первом применении таких предельных индексов целесообразно период их установления определить на срок до 3 лет (2014- 2016 годы), в дальнейшем (с 2017 года) - не менее 5 лет.
В то же время необходимо отметить, что в период времени с 2014 по 2016 годы применение мер по ограничению изменения (повышения) платы граждан за коммунальные услуги может быть нецелесообразным. Во-первых, в срок до 1 января 2016 года ещё действуют предельные индексы изменения тарифов. Во-вторых, предусмотренный Прогнозом размер индексации этих тарифов на 30% меньше, чем прогнозируемый уровень потребительской инфляции. Таким образом, рост совокупного платежа граждан за коммунальные услуги при сопоставимых объемах потребления этих услуг в 2014 году, равно как и в 2015 и 2016 годах, не может превысить прогнозируемый уровень инфляции, то есть не превысит 6%.


М.А. Разумов

http://www.gkh.ru/journals/9320/?sphrase_id=10235674